近年来，随着国有企业管理体系的不断升级，IS0 9001标准在大型企业中的应用不断展开。作为国有企业管理的重要组成部分，党群体系的管理是否也相应地采用ls0 9001标准，被很多基层党群工作管理者所研究。近年来，党建质量管理体系、厂务公开质量管理体系等认证工作的实践，为全面覆盖党建、精神文明建设、思想政治工作以及群团工作等党群质量管理体系的建立提供了经验和实例。笔者根据工作经验和审核实践，对党群管理体系导八IS0 9001标准进行探讨。

ISO 9001标准的适用性

1.lS0 9001标准的普遍适用性

ISO 9001标准是国际标准化组织在总结百余年来世界范围内的各类组织的管理实践和管理理论发展的基础上提出的具有普遍指导意义的旨在规范、提高各类组织管理质量的标准。该标准不仅可以用来指导各种行业不同规模和类型组织的管理实践，而且可以作为这些组织进行管理评价、获得认证的准则。

IS0 9001标准的普遍适用性不仅表现在它适用与工、矿、建筑等企业类型的组织，而且适用于政府机构以及学校、医院等事业单位。根据认证范围分类，政治组织和工会组织不仅可以在其管理体系中引用IS09001标准，而且可以把它作为认证审核的准则。这为党群组织导入lS0 9001标准，进一步获得认证提供了基础。

2. 党群组织导入lS0 9001标准的认识

在党群组织导入质量标准的早期，由于大家对质量管理体系的陌生，无法分清质量管理体系与党群内部各种业务活动之间的关系。笔者常常用“盖楼”的比喻进行解释：组织开展各项活动，包括管理活动.必须要有一定的场所，而集中在一栋功能齐备的大楼内是最集约、最有效率的;建立符合ls0 9001标准的管理体系就像盖起一座设施完备、功能齐全、使用面积适合的大楼，在大楼内可以充分地开展各类业务活动。这种质量管理体系对原有党群工作的业务工作是一种促进和保障的作用。

当前，党群组织开展质量管理活动的实践不断丰富，获得认证的组织不断增多，仅国有企业就先后出现获得认证证书的党建工作质量管理体系、厂务公开质量管理体系、党群工作质量管理体系等，在一定程度上为相关组织开展类似活动提供了案例和依据。

第三方审核的认证模式，给传统的党群组织考核与评价模式带来了一定的挑战。在组织内部，建立质量管理体系时可以将原有的检查、评价、评先等工作与内部审核、管理评审甚至外部审核等工作有机结合起来;在组织外部，党群组织中的党委、工会、团委，以及武装、保卫等部门都有其相应的上级业务与人事管理机构(即上级组织)，他们会定期对党群组织开展侧重于业务能力和效果的评价。第三方审核则更侧重于管理活动的符合性，可能会出现侧重点不同而造成评价结论的不一致。上级组织对第三方机构进入下级组织并出具审核结论，可能会持保留态度。这必须引起认证机构的重视，并采用相应的措施。

导入ISO9001标准的基础和方法

1、 党群组织要具备规范的组织机构和业务管理流程

随着国企改革的不断推进，在企业追求利润的驱使下，党群组织的专职工作人员数量呈现下降趋势，部门名称甚至职能也发生了一些变化，这更需要党群组织在管理质量上得到提高。IS0 9001标准的八项质量管理原则强调了领导的作用、全员参与和过程方法。因此，组织健全、流程稳定，是开展IS0 9001标准贯标工作的基础。企业党群工作是以党委工作为核心的，党委采用“集体领导、分工负责”的制度，并通过党委工作带动工会、青年团等创造性地开展工作。因此，把党委作为最高管理者，把党委书记或党委日常工作的主要管理者作为管理者代表，既符合IS0 9001标准关于最高管理者可以是“一个人或一组人”的要求，也与党群组织实际管理工作相一致。

由于党群组织上级要求和自身实际情况的不同.党群组织主要涉及到的业务范围也不尽相同，除组织建设、班子建设、思想政治工作、党风廉政建设等党务核心工作外，可能会涉及企业文化建设、精神文明建设、民主管理工作、青年工作，甚至包括厂务公开工作、信访稳定工作、民兵工作、治安综合治理工作等相关内容。做好这些工作，必须制定相应的业务管理流程，形成详细的工作文件，以避免随意性。

2、 党群组织导入lS0 9001标准必须明确几个关键概念和实际操作

作为一个组织，按照lS0 9001标准的要求，必须明确“产品、顾客”等在传统党群组织工作中不曾遇到的几个概念。在企业党群组织的传统概念中，只有上级组织、企业同级行政、下级组织、工作对象或者党员、会员、团员、职工等，他们之间传统上理解为领导和被领导的关系，而“产品”、 “顾客”等商业气息浓厚的概念似乎显得很陌生。事实上，按照IS0 9000标准的定义，产品是指组织工作过程的结果，顾客是指接受产品的组织或个人。

中国共产党全心全意为人们服务的宗旨，以及《党章》、《工会章程》、《团章》等要求和有关企业党群组织的有关文件，都明确了公司党群组织的服务对象。在企业实践中，党组织不仅要围绕企业的中心工作提供引领企业健康发展，提供培养党员、职工树立正确的世界观、人生观、价值观的思想教育服务，而且提供接受上级组织的要求、实现上级意图的服务。贯标实践中，党群组织“把企业外部的上级领导机关、企业内部的全体党员、职工以及同级行政确定为顾客，并提供相应服务”的规定，特显了党群组织的实际工作内涵，使管理体系具有党群工作鲜明的特点。

有利于改进党群组织传统观念和工作绩效

1. 有利于强化纽织的服务宗旨，树立持续 改进I作质量的观念

建立党群工作质量管理体系，明确了企业党群组织的顾客和产品这两大概念，突出了党群组织的服务意识，有利于党群工作人员改变传统的领导者、管理者“高高在上”的心态.关注基层、关心群众;建立了大质量的观念.使工作人员把具体的业务质量与管理的过程质量同等对待，把对工作效果的要求和对工作过程的要求明确化;建立了闭环控制的管理模式和符合PDCA循环的工作流程，减PTZ作方法和管理方法的随意性;建立了组织内部发现问题、解决问题、自我完善、持续改进的工作机制，为不断提高党群工作的管理绩效奠定了基础。

2. 有利于协调口号性宣传鼓动与工作目标落实的关系

“党委有号召、部门有落实”一直是党群工作不断提高的根本。通过质量管理体系的建立，必将强化这一思想。按照“最高管理者应确保在组织的相关职能和层次上建立质量目标”的要求，党群组织的质量目标要层层分解到各部门.各部门还要依据自己的实际情况制定各自的质量目标，并尽可能细化到岗位。党群组织的各个部门要把质量目标、工作思路落实为每个季度或每个月的具体工作内容，形成阶段性的工作计划，防止党群工作思路在基层工作中“口号化”。通过建立质量目标体系和工作计划体系，使党群组织的目标和思路得到贯彻和落实。

3. 有利于纠正只重视工作效果，忽略工作过程的观念

党群组织的传统考核和评价模式倾向于目标考核模式，这种模式可以更好地指引方向，调动工作的积极性、能动性和创造性，但随意性、跳跃性、不规范性也很明显，不利于基层组织的日常和基础管理工作。iso 9001标准强调“过程方法”，强调工作始于顾客要求、实施起于精心策划、执行忠于流程文本、改进源于全程评价。这为企业党群组织有选择地开展年度或阶段性工作提供了全流程的工作思路。党群组织定期内部审核、管理评审甚至外部审核，用强制性的手段全面评价上至质量方针与目标，下至业务流程与执行过程，把目标与过程有机结合，防止了过程的偏废。

4. 有利于突出党组织引领企业发展并服务企业中心作的特征

企业党组织具有政治核心作用，为企业的健康发展保驾护航。这一作用在企业质量管理体系文件中得到体现并不断予以强调。党群组织的质量方针、质量目标与企业的中心工作相统一，并体现其思想政治工作的特色。各职能部门和基层组织也通过分目标和具体的工作加以实施。使党员的政治素质明显好于群众、业务能力明显优于群众、工作业绩明显高于群众：不断提高党员干部在实际工作中的管理能力和领导艺术i不断地把党群组织传统的围绕企业中心工作的活动形式与创新的管理模式相结合，突出了企业党组织在企业中的核心作用。

国有企业党群组织开展lS0 9001标准的导入和认证工作已有四、五年的时间了。期问，经历了探索、尝试、实施与示范的阶段，但也伴随着犹豫、质疑的声音。党群组织导入Js0 9001标准的关键，不在于它是一个国际化的被公认的标准，而在于它是否全面提升组织的管理质量、是否改善组织绩效、是否能够增强党群组织在企业中的引领和保障作用。通过党群工作者的不断实践、内外审人员的努力和把关，导人ISO 9001标准必将在国有企业党群组织中得到更大范围的认可和推广。